近期，特朗普政府2025年《国家安全战略》报告引发全球关注。从“炮轰”欧洲“文明消亡”到承认中国“近乎对等”实力，从“西半球优先”到收缩全球责任，这份报告被视为特朗普全球战略转向的标志性文件。观察者网就此对话国际问题专家金灿荣教授，解析报告背后的战略逻辑与中国面临的机遇挑战。  

报告核心：美国优先、收缩责任，但延续性存疑

美国《国家安全战略》报告自1986年起每届政府必发，但金灿荣指出，其政策延续性较弱（下届政府可能推翻），与中国“十四五”“十五五”等规划的长期稳定性形成对比。本次报告有三大鲜明特点：  

其一，罕见“批前任”定调。报告开篇直指拜登政府战略“错误”，认为其“迷信全球化”损害中产阶级、“全球领导地位”加重财政负担，与过往政府倾向正面阐述自身战略的风格截然不同。  

其二，“美国优先”压倒价值观外交。报告明确以利益为核心，否定基于价值观的对外颠覆“害人害己”，强调缩减海外义务、聚焦国内实体经济，重点保障供应链安全、产业链建设与海上运输安全。  

其三，战略收缩与区域侧重。美国将精力收缩至本土安全与西半球主导权：本土安全强调意识形态（批评“多元化”削弱国力）；西半球则聚焦打击毒品、非法移民（防止“国家特性”流失）及推翻委内瑞拉马杜罗政府（“一石二鸟”：震慑拉美左翼政权、控制石油资源）。  

在其他区域，美国明确“减负”：欧洲需自行承担安全责任（军费提至GDP5%），中东靠以色列推进《亚伯拉罕协议》压制伊朗，非洲转向投资而非援助。唯一增加投入的是亚太（含印度、澳大利亚），采用“大亚太”概念。  

金灿荣总结，报告体现特朗普式现实主义——承认美国力量有限，但“过度强调美国优先”可能导致执行困难，且未来政府是否延续存疑。  

对华定位：矛盾博弈，台湾问题或成冲突导火索

报告涉华表述看似矛盾：既称中国为“近乎对等竞争者”，又提“平衡经济关系”；既淡化“系统性挑战”标签，又保留出口管制、投资审查，并多次提及台湾问题。  

金灿荣分析，报告是多方妥协产物：外交建制派主张维持亚太存在与军事技术优势；华尔街务实派呼吁对华经济合作；MAGA派强调国内经济与本土安全。三派拉扯下，美国对华战略呈现双重性：  

• 经济上想合作，技术上要遏制：美国承认中国经济合作对其GDP增长（目标30万亿→40万亿美元）的重要性，但高科技领域延续“小院高墙”封锁，试图延缓中国发展。然而，过去八年遏制未阻中国崛起，中国“以斗争求合作”的反制也让美国策略效果有限。  

• 台湾问题“反对单方面改变现状”即反对统一：报告实质否定两岸统一目标，与中国“统一绝无谈判余地”的立场直接冲突。金灿荣提醒，美国内部分歧（如《台湾保证实施法案》提升美台接触层级vs兰德公司“稳定竞争”报告）与外部干预（日本跳得更凶）加剧台海风险，“局势比过去更危险”。  

此外，美国虽可能减少对华直接施压力度，但盟友（如日本、部分欧洲国家）因“既得利益受损”对中国的反感情绪上升，或自主制造障碍。  

盟友关系：责任外移倒逼扩军，日本扩军需警惕

美国收缩全球责任，盟友被迫“接盘”。金灿荣指出，日本已通过补充预算，防卫费用占GDP比例接近2%，自民党更提出未来提至3.5%；日本与菲律宾合作强化，既是应对美国战略调整的压力，也源于其“不接受中国崛起”的主观动机及对历史问题的无反思，“军国主义复苏危险”需国际社会警惕。  

应对日本挑衅（如高市早苗涉台言论），中方通过中俄战略对表、争取法国间接批评等方式，在安理会“五常”中孤立日本，取得阶段性成效。  

中国机遇与挑战：战略相持阶段，聚焦三大竞争

金灿荣认为，2017年后中美进入全面竞争，当前已从“战略防御”转入“战略相持”（以2023年10月中美元首釜山会晤为拐点）。未来竞争聚焦三方面：  

第一，国内稳定与发展：超大型国家“不败于外，而败于内”，发展好国内是根本。  

第二，新质生产力（尤其AI）：中美在算力（美）、数据（美）、电力（中）、应用场景（中）各占优势，算法基本持平，AI主导权决定发展主动权。  

第三，朋友圈建设：需扩大国际统一战线——对美“斗而不破”，对西方“区别对待”（拉拢可争取者，惩罚恶劣者），深化中俄协作，稳住周边，推进“一带一路”与多边主义。  

台湾问题是最大挑战：赖清德当局挑衅加剧（如“赖十七条”“两国论”），美国内部分歧（鹰派推法律提升美台接触vs鸽派主张收缩）与日本“利害关系更甚美国”的激进态度，叠加四中全会“边斗争、边备战、边建设”的严峻判断，台海局势已进入高风险期。  

对俄“降调”与“大国协调”传言：可能性低但影响深远

报告对俄表述“降调”，特朗普被传欲搞“雅尔塔2.0”（中美俄“瓜分”世界），但金灿荣认为无正式文件佐证，且面临国内建制派（反对放弃全球主导）与欧洲（反对俄接管欧洲）的双重阻力。不过，若俄乌冲突在特朗普任内结束，欧洲安全局势已深刻改变。  

结语：中国需以实力与智慧应对复杂变局

金灿荣强调，美国新战略本质是“美国优先”的收缩与矛盾博弈，其对华非“退让”而是“边合作边遏制”，台湾问题或成冲突导火索。中国需在战略相持阶段聚焦国内发展、新质生产力与朋友圈建设，同时以实力与外交智慧应对台海风险，筑牢国家统一底线。